2023年，市国动办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，贯彻落实全面依法治国战略，在市委、市政府的坚强领导下，紧密结合深化国防动员体制改革新任务，强化顶层设计，加强制度建设，依法全面履职，我办法治政府建设取得了新进展。现将有关情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法履行政府职能，市、区两级国防动员体制改革全部完成。深入贯彻落实习近平总书记关于深化国防动员体制改革重要指示精神，市、区两级政府国防动员办公室挂牌成立，进一步完成了内设机构设置、职能任务调整、人员力量配备等基础工作；积极主动指导推动各区改革工作，各区国动办根据职能调整需要，新增加配备人员力量52人；及时调整了市国动委组成人员，组织召开了市国动委第一次全体会议和市国动委第一次联合办公室会议，常态化组织召开了主任单位、副主任单位工作例会，研究制定了《天津市国防动员委员会工作规则》、《天津市国防动员委员会联合办公室职责及工作运行细则》、《天津市国防动员委员会成员单位工作分工》，协同完成了2期共1000余人次的全市国防动员工作培训，促进了国防动员工作落实。我办开展国防动员工作培训的做法被《中国国防报》刊登。

（二）建立健全工作机制，有力有效推进京津冀国防动员协同发展。深入贯彻落实京津冀协同发展国家战略和习近平总书记对京津冀协同发展的要求，与北京市、河北省两地国动办联合签署了《关于推进京津冀国防动员协同发展框架协议》、《关于加强训练演练协同发展的意见》、《关于加强人口疏散体系建设协同发展的意见》等文件，在顶层设计、跨区支援、联演联训、成果共享等方面加强协同合作形成机制，为三地国防动员建设创新发展注入了新的强大势能和强劲动力。建立和落实京津冀国防动员和人民防空指挥信息通联、联训联演、跨区支援、人口疏散等机制，协调推动三地市区对接联动。常态化开展京津冀通信协同训练，组织参加京津冀（3+2）通信协同演练和理论研讨，研究探索了设备设施联建联用的方法路子，推动“通武廊”“朝宝承”等区（县）级部门开展联训联演。宝坻、宁河区国动办会同北京市朝阳区、河北省承德市和承德县国动办联合组织了“一市三区一县”国防动员跨区支援拉动演练；蓟州区与北京市平谷区、河北省唐山市签订了平蓟唐国防动员（人民防空）协同发展工作框架协议，并开展了联合训练演练，国防动员和人民防空跨区支援保障能力不断提升。

（三）持续深化人防工程建设项目审批制度改革，全面优化营商环境。组织全市国防动员系统关于“用地清单制”改革相关政策业务培训，制定印发了《天津市国动（人防）系统优化营商环境完善“用地清单制”指导意见》，与市相关部门联合制定印发了《天津市房屋建筑和市政基础设施项目联合验收管理办法》，进一步统一了服务标准、提升了履职能力；结合服务城市更新项目梳理总结的“打造人防工程规划建设新模式 服务城市更新项目建设再提速”经验，被列入《天津市优化营商环境典型案例汇编》；编辑录制了“人防工程防护防化设备维护管理要点解读”、“天津轨道交通人防工程资料编制解读”营商环境大讲堂视频，主动服务3家包联企业，为企业经营发展提供便利。

（四）强化制度保障，推动健全法治体系。积极贯彻落实加快建设全国统一大市场有关要求，发布《关于取消人防专用设备跨省域销售、安装限制的公告》，全面放开防护设备生产安装市场，推动形成统一开放、竞争有序的人防领域市场体系。及时开展规范性文件立改废释，先后组织公平竞争增量审查等3次专项文件清理工作，修订《天津市人防工程平时使用备案管理规定》，废止《关于天津市人防工程防护设备检测机构资质认定有关工作的通知》。完善行政执法制度规定，规范行政执法程序，明确执法案卷标准，修订《天津市国防动员系统行政处罚管理办法》，制定《天津市国防动员系统行政执法流程和执法文书范本》。按照市司法局统一安排，组织开展行政规范性文件后评估工作。

（五）切实加大人防执法监督力度，推进严格规范公正文明执法。一是着力加强执法规范化建设。在完善行政执法制度规定的基础上，组织对《天津市国防动员系统行政处罚管理办法》和《天津市国防动员系统行政执法流程和执法文书范本》进行宣贯培训，推动新制度落地落实。明确执法案卷标准，统一了执法案卷目录清单，规范了执法案卷的制作。通过执法规范化建设促进了办案效果的提升。二是着力强化日常监督和重点监督。制定发布《2023年度市人防办“双随机一公开”抽查工作计划》，合理安排“双随机，一公开”执法检查抽查事项、比例和检查重点、方式，有序开展常态化执法检查。每季度对全系统行政执法案卷进行评查，督促问题整改，确保执法的合法性和公正性。及时总结推动，召开了2023年度行政执法工作会议，通报讲评全市行政执法情况，部署推动工作，提出相关要求。紧盯安全生产执法，向我办各执法处室和各区国动办发出安全生产行政执法工作提示，进一步明确人防系统安全生产行政执法职权，提示可能出现的三类执法问题，有针对性地提出加强安全生产执法的3项措施和2项工作要求，并督办落实。三是着力加强法治培训考核。举办全市法治工作培训班，组织全系统新增行政执法人员专业法律知识培训考试,同时通过领导干部学法用法考试等多种方式促进执法人员加强学习，提高行政执法能力。四是着力强化执法考核重点指标落实。紧盯“零执法”、执法职权事项履职率、执法人员办案率，作为执法工作和监督的重点。督促各执法处室对我办每一项行政执法职权进行全覆盖执法。严格落实行政执法证件动态管理制度，梳理我办行政执法人员信息，对调整岗位、退休等7名人员证件进行注销，督促其余人员履职办案，确保办案率达100%。

（六）扎实做好安全生产工作，应急处置能力进一步增强。印发《全市人防工程维护管理重大事故隐患排查整治及全面做好防汛工作实施方案》，对各区国动办落实情况进行抽查检查，实地检查人防工程72个，实现16个区全覆盖，确保安全无事故。扎实开展市、区国动办和使用单位三级人防工程维护管理培训，成立人防工程维管技能巡回培训小分队，采取多种形式对全市物业从业相关企业人员进行面对面培训，累计受训人员达1000余人次，提升各类人员专业技能。

（七）落实普法责任，大力开展法治宣传。研究制定《2023年市国动办普法依法治理工作安排》，编制《国防动员法律法规学习资料》，印发《天津市国动办法治宣传教育条例实施方案》，积极贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，不断丰富宣传形式，提升法治宣传实效。年内，开展“八五”普法中期自评工作，先后组织“4·15”全民国家安全教育日、民法典和宪法宣传周等普法宣传系列主题活动。充分发挥网站、微博、微信网络媒体平台作用，发布习近平法治思想宣传视频、法治教育典型案例及解析，推广普法治知识，充分发挥典型案例的教育警示作用，增强舆论引导实力，有效增强宣传实效。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足

2023年，我办在推进法治政府建设方面仍然存在一些不足，主要包括：

一是干部素质本领与有效履行国防动员使命职能还不相适应。面对新的国防动员体制，党员干部的综合协调能力、专业知识能力有所欠缺，上下协调、横向协调、军地协调的关系还不够高效顺畅，学习国防动员知识、掌握国防动员机理、提高国防动员本领的恐慌感紧迫感不够强，不同程度地存在着被动学、推着学的现象，与履行国防动员职能不相适应。

二是行政执法工作还需要进一步提升。个别执法单位履职积极性、主动性仍需加强，有的区国动办在完成行政检查后，未及时上传执法监督平台。出现以上问题的主要原因是人防行政执法力量薄弱，现有的行政执法力量与担负的执法工作任务矛盾十分突出，难以满足执法任务的需要。

三是普法工作有待进一步创新。开展工作有时候仅满足于完成任务、数量足够就行，普法的要求不高、形式不丰富、内容不细致，在加大普法宣传教育力度，提升普法工作的针对性和实效性，营造良好的法治氛围方面，仍需进一步创新思路举措。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）提高政治站位，强化部署推动落实。根据人事变动情况，及时调整市国动办法治建设工作领导小组成员，切实发挥统筹协调作用，加强对法治工作的统一领导。做好顶层设计，制定《天津市国动办2023年法治建设工作要点》，明确工作重点、时间节点和标准要求。主持召开市国动办全面依法治市工作会议，立足国防动员体制新格局，统筹谋划部署年度法治政府建设各项工作。加强督导推进，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保各项任务圆满完成。按要求组织领导班子成员结合岗位职责，围绕依法履职情况开展年终述法，述法工作出真招见实效，杜绝走过场。

（二）坚持以身作则，积极推进法治建设。坚持从高从严要求自己，高标准落实学法制度和各项法治工作，多次主持党组（扩大）会、理论中心组学习，组织领导干部深入学习贯彻习近平法治思想，带头学习新法新规，年内会议传达学习11次，举办《国防动员法》《宪法》等法治讲座4次，主持研究审议法治重点工作27次，亲自讲法治课1次。组织2期共1000余人次的全市国防动员工作培训，学研议相结合推进天津国防动员领域法治化建设，促进国防动员相关工作落实落地，其培训做法被《中国国防报》刊载。

（三）遵守议事规则，严格依法依规决策。严格落实“三重一大”科学决策、集体决策和集体讨论制度，年内召开党组（扩大）会议61次。严格落实合法性审核制度，对1件行政规范性文件、1件重大行政决策均履行合法性审核程序，同时审查各类合同11件。注重发挥法律顾问在重大行政决策、合法性审查与应诉工作中的辅助作用，全年提供法律服务252次。自觉维护司法权威，带头遵守相关制度规定，不存在干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排  

（一）加强学习，提升法治思维水平。全面贯彻落实习近平法治思想，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，使法治思维成为国防动员工作的常规思维和基本方式。坚持把深入学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论中心组重要学习内容，分级分类做好法治培训，增强法治意识，掌握工作中涉及的法律知识，进一步提升各级干部学法用法层次水平。

（二）加强谋划，积极有序推进立法。根据天津国防动员和人民防空工作实际，围绕国动系统行业特点，着力推动相关制度的修订工作。密切关注人防改革进展，根据优化营商环境、改革进展等有关工作推进和法律法规及政策变动情况，结合本系统工作实际，及时做好行政规范性文件的立改废释工作。

（三）强化执法，提升行政执法能力。严格落实行政执法人员培训制度，年内开展两次以上专题培训，通过经常性的法律知识和业务培训，补齐知识短板，不断提高执法人员综合素质。强化执法监督，加大监督指导力度，依托行政执法监督平台随时了解全市行政执法情况，加强检查抽查，发出相关工作提示，通报执法问题，督促和引导执法质量和效能有效提升。管理好行政工件和执法人员，督促执法人员履职尽责，提升执法工作水平。